建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，聚焦建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等任務(wù)要求，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督。實(shí)踐中，如何立足服務(wù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決破除阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好向優(yōu)？本期特邀請(qǐng)?jiān)颇鲜±ッ魇形Ｎ?，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任齊曉勇，河南省洛陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任祁建峰，重慶市涪陵區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任方國(guó)軍三位同志談?wù)J識(shí)體會(huì)，分享經(jīng)驗(yàn)做法。

　　激濁揚(yáng)清激發(fā)市場(chǎng)活力

　　分享嘉賓：齊曉勇

　　全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是一場(chǎng)關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革。我們聚焦打造“四季如春營(yíng)商環(huán)境”品牌，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用，著力校準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行坐標(biāo)，下大氣力糾正地方保護(hù)主義的“土政策”，打破權(quán)力尋租的“潛規(guī)則”，破壁疏堵、激濁揚(yáng)清，讓市場(chǎng)活力在陽光下充分涌流。

　　破“本位”之弊，立“全局”之觀。畫地為牢、筑壩設(shè)卡，甚至以行政手段干預(yù)資源配置，究其根源在于“關(guān)鍵少數(shù)”的政績(jī)觀錯(cuò)位。只有當(dāng)“謀全局”成為權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在自覺，市場(chǎng)的藩籬才會(huì)失去生存土壤。聚焦樹牢和踐行正確政績(jī)觀，我們把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”作為日常監(jiān)督重點(diǎn)，探索構(gòu)建蹲點(diǎn)調(diào)研、政治生態(tài)分析、警示教育等有機(jī)結(jié)合的制度體系，推動(dòng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部從“一域”的短期得失中跳出來，將目光轉(zhuǎn)向市場(chǎng)公平、規(guī)則統(tǒng)一的長(zhǎng)遠(yuǎn)紅利。聚焦規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，我們把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，盯住行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等關(guān)鍵權(quán)力，項(xiàng)目資金、惠企政策落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、吃拿卡要、利益輸送、政商勾連等違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾治趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、多頭檢查等問題。在對(duì)相關(guān)職能部門履職情況強(qiáng)化日常監(jiān)督的同時(shí)，制定出臺(tái)政商交往若干場(chǎng)景行為指引及答疑，歸納總結(jié)典型場(chǎng)景，劃出紀(jì)法紅線，編制參考案例，答疑解惑，引導(dǎo)公職人員在政商交往中“親”而有度、“清”而有為。

　　疏“梗阻”之困，護(hù)“公平”之基。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效能，關(guān)鍵在于把握“精準(zhǔn)性”，要義在于清除“中梗阻”，必須將探頭嵌入權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們聚焦“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，系統(tǒng)謀劃并推動(dòng)構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督模式從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)預(yù)警”、從“個(gè)案查處”向“系統(tǒng)治理”、從“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)畫像”轉(zhuǎn)變。在數(shù)據(jù)歸集共享方面，我們打破部門數(shù)據(jù)壁壘，建成覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新的全市權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督數(shù)據(jù)“資源池”，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)稅資金流、公共資源交易流、市場(chǎng)主體活動(dòng)流等六類數(shù)據(jù)錨點(diǎn)的全面貫通。在智能分析研判方面，我們構(gòu)建宏觀、中觀、微觀“三層分析模型”，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治生態(tài)的“一鍵感知”和對(duì)問題線索的精準(zhǔn)識(shí)別，確保權(quán)力在規(guī)則內(nèi)運(yùn)行，讓市場(chǎng)在公平中競(jìng)爭(zhēng)。

　　斬“風(fēng)腐”之鏈，凈“親清”之壤。市場(chǎng)生態(tài)的污染，往往是作風(fēng)與腐敗的共生體。作風(fēng)問題背后，往往能挖出破壞規(guī)則的權(quán)錢交易，腐敗案件深處，往往能看到享樂奢靡的影子。我們堅(jiān)持雙向突破，斬?cái)啾P根錯(cuò)節(jié)的灰色鏈條，深入開展市屬國(guó)企非標(biāo)融資領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)持深挖腐敗利益鏈、合法合規(guī)追贓挽損、深剖問題根源、防風(fēng)化債一體協(xié)同推進(jìn)，指導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)追回資金，完成非標(biāo)債務(wù)重組、置換；在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理突出問題專項(xiàng)整治中，聚焦財(cái)務(wù)管理建設(shè)、內(nèi)控體系優(yōu)化“兩項(xiàng)重點(diǎn)”全面起底；在國(guó)有資產(chǎn)低效閑置突出問題專項(xiàng)整治中，著力解決土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目閑置問題，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)通過股權(quán)處置、清收應(yīng)收款、閑置物業(yè)盤活等方式回籠資金。

　　匯“貫通”之力，提“治理”之效。破除市場(chǎng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，監(jiān)督必須貫通協(xié)調(diào)。我們堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)監(jiān)督力量深度融合，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)”上的問題倒查“面”上的責(zé)任、作風(fēng)與腐敗問題。比如深入開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗和突出問題專項(xiàng)整治過程中，通過力量整合，形成體系作戰(zhàn)，以案破局發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域新型腐敗鏈，探索出一條全流程穿透式治理路徑，為營(yíng)造風(fēng)清氣正、誠(chéng)信守法的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　像保護(hù)眼睛一樣護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展

　　分享嘉賓：祁建峰

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的必然要求，也是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。我們堅(jiān)持“像保護(hù)眼睛一樣護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展”，主動(dòng)靠前監(jiān)督，靶向糾治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等損害營(yíng)商環(huán)境突出問題，堅(jiān)決破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)，助力融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　把準(zhǔn)監(jiān)督方向，從政治高度看待營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，表面看是經(jīng)濟(jì)問題、治理問題，深層看則是政治問題、作風(fēng)問題。沒有風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，就難有公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；沒有過硬的干部作風(fēng)，就難有優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。我們從保障黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的政治高度審視和推動(dòng)工作，準(zhǔn)確把握“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”和“監(jiān)督是服務(wù)保障”的辯證關(guān)系，既跳出“就監(jiān)督抓監(jiān)督”的局限，將監(jiān)督觸角深度嵌入政策落實(shí)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)行中的“溫差”“落差”“偏差”；又防止脫離發(fā)展實(shí)際搞“機(jī)械監(jiān)督”，堅(jiān)持因時(shí)因勢(shì)調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)，緊扣融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的階段性任務(wù)和企業(yè)急難愁盼動(dòng)態(tài)優(yōu)化監(jiān)督清單，確保監(jiān)督工作始終與黨委、政府中心工作同頻共振，真正以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)高質(zhì)量治理，以高質(zhì)量治理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，用剛性約束構(gòu)建親清政商關(guān)系。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心在于處理好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，關(guān)鍵在于規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。一些領(lǐng)域存在的審批任性、執(zhí)法隨意、監(jiān)管缺位等問題，根源在于權(quán)力運(yùn)行的制度籠子扎得不夠緊，對(duì)權(quán)力行使的過程監(jiān)督不夠有力。緊緊扭住“權(quán)”這個(gè)牛鼻子，我們根據(jù)政商交往新場(chǎng)景、企業(yè)發(fā)展新訴求等，動(dòng)態(tài)優(yōu)化政商交往正負(fù)面清單，完善政企常態(tài)溝通和涉企問題及時(shí)回應(yīng)解決機(jī)制，督促黨員干部樹立“親則兩悅、清則相安、親清事成”理念，為企業(yè)雪中送炭、紓困解難。強(qiáng)化信息化賦能監(jiān)督，我們用好大數(shù)據(jù)信息化手段，努力做到對(duì)企業(yè)反映問題實(shí)時(shí)感知、對(duì)執(zhí)法行為全程監(jiān)控、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患智能預(yù)警，持續(xù)糾治利用職權(quán)吃拿卡要、利益輸送、違規(guī)插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等問題，從源頭上減少權(quán)力尋租空間、規(guī)范政商交往行為，推動(dòng)構(gòu)建“有事不撒手、無事不插手、好事不伸手、難事不放手”政商生態(tài)。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)治理，以查治貫通提升治理效能。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要沖破思想束縛、突破利益藩籬、優(yōu)化制度供給，讓經(jīng)營(yíng)主體真正看到變化、得到實(shí)惠，切實(shí)享受營(yíng)商環(huán)境改善帶來的紅利。我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通融合，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案清除向系統(tǒng)治理的跨越。辦案是最有力的監(jiān)督，通過狠抓辦案堅(jiān)決整治故意刁難、吃拿卡要、徇私枉法等突出問題，深挖徹查政商勾連、權(quán)力尋租等腐敗行為，釋放“伸手必被捉”的強(qiáng)烈信號(hào)，形成有力震懾。推動(dòng)治理是根本目的，深入分析案件背后暴露出的監(jiān)管盲點(diǎn)、治理短板，注重從源頭上破解影響經(jīng)營(yíng)主體安心發(fā)展的難題，針對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、地方保護(hù)主義等企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動(dòng)相關(guān)職能部門深化改革，探索出臺(tái)涉企行政執(zhí)法負(fù)面清單、聯(lián)合隨機(jī)抽查工作規(guī)范等措施，健全完善營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)案件全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，不斷清除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，做到查辦一起案件、解決一類問題、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域、暢通一片市場(chǎng)。

　　激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，為干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，歸根結(jié)底要看廣大干部的擔(dān)當(dāng)作為。我們堅(jiān)持將工作落腳點(diǎn)放在調(diào)動(dòng)干部積極性、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力上，把嚴(yán)管厚愛貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的全過程各方面，既嚴(yán)懲服務(wù)企業(yè)“不為”“亂為”的懶政行為，又保護(hù)推動(dòng)發(fā)展“愿為”“敢為”的干事闖勁，真正讓干部感受到監(jiān)督“無處不在”、組織“關(guān)懷備至”。以及時(shí)監(jiān)督促警醒，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，特別是用好用足第一種形態(tài)，對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止干部在推諉扯皮、消極應(yīng)付中消解政策紅利，貽誤企業(yè)發(fā)展，跌入違紀(jì)深淵。以精準(zhǔn)問責(zé)促擔(dān)當(dāng)，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)待在服務(wù)企業(yè)中出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，對(duì)受到不實(shí)舉報(bào)的干部，及時(shí)澄清正名，消除負(fù)面影響，營(yíng)造鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、寬容無心之失的良好氛圍，推動(dòng)廣大干部公正無私、有為有畏。

　　多維發(fā)力疏“淤點(diǎn)”

　　分享嘉賓：方國(guó)軍

　　打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，清除阻礙要素自由流動(dòng)的“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要方面。我們立足職責(zé)定位，聚焦服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，緊緊圍繞打造“服到位、零距離”營(yíng)商環(huán)境品牌，構(gòu)建“小切口監(jiān)督、多方位查糾、全周期治理”工作機(jī)制，以多維度監(jiān)督清障排淤、賦能發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境向好向優(yōu)。

　　小切口破題，打破市場(chǎng)壁壘。聚焦權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從小切口破題，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動(dòng)制度完善和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，靶向清除阻礙市場(chǎng)循環(huán)的制度性障礙。緊盯政務(wù)環(huán)境，打通服務(wù)“最后一公里”。政務(wù)服務(wù)是營(yíng)商環(huán)境第一道關(guān)口，也是監(jiān)督保障的“前沿陣地”。我們綜合運(yùn)用談心談話、書面提示和實(shí)地督導(dǎo)等方式督促區(qū)政務(wù)服務(wù)中心深化“一窗綜辦”“一網(wǎng)通辦”改革，構(gòu)建“收集—交辦—整改—回訪”閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)“12345”熱線、“民呼我為”平臺(tái)梳理出的不滿意事項(xiàng)實(shí)行掛牌督辦、銷號(hào)管理。緊盯法治環(huán)境，規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法、“吃拿卡要”等問題，我們開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，通過“列席會(huì)議+每周調(diào)度+定期匯報(bào)+信息共享”監(jiān)督模式，推動(dòng)區(qū)司法局建立“行政執(zhí)法監(jiān)督一體化系統(tǒng)”，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改罰款異常等問題，讓經(jīng)營(yíng)主體感受到公平正義就在身邊。緊盯市場(chǎng)環(huán)境，鏟除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)土壤。將清廉建設(shè)深度融入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全過程，督促區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策適用例外規(guī)定第三方評(píng)估體系，從源頭上防范政策歧視。督促區(qū)公共資源交易公司實(shí)施“一統(tǒng)三化”升級(jí)，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段有效解決規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)等頑疾，確保公共資源交易在陽光下運(yùn)行。

　　多方位發(fā)力，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，變“坐等上門”為“主動(dòng)出擊”，精準(zhǔn)捕捉損害營(yíng)商環(huán)境苗頭性、傾向性問題。主動(dòng)下沉查找病灶，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入園區(qū)、企業(yè)、服務(wù)窗口，面對(duì)面聽取經(jīng)營(yíng)主體、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督員的意見建議，深入開展起底調(diào)研，形成《涪陵區(qū)市場(chǎng)主體滿意度調(diào)查分析報(bào)告》，對(duì)職能部門在政策落實(shí)、服務(wù)效能等方面存在的問題提出優(yōu)化建議，做到涉企問題底數(shù)清、情況明、對(duì)策準(zhǔn)。拓寬渠道收集線索，設(shè)立30個(gè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立“零距離”直報(bào)機(jī)制，讓企業(yè)呼聲直達(dá)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委；在新媒體平臺(tái)開設(shè)營(yíng)商環(huán)境舉報(bào)專窗，實(shí)現(xiàn)反映問題“一點(diǎn)通”；向轄區(qū)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)放營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督卡，暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道。跟蹤督促改出實(shí)效，制定詳細(xì)監(jiān)督清單，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦督辦；建立與區(qū)營(yíng)商辦、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會(huì)商，動(dòng)態(tài)跟蹤經(jīng)營(yíng)主體難點(diǎn)痛點(diǎn)問題的解決進(jìn)度。

　　全周期治理，鞏固提升成效。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既要“當(dāng)下改”的雷霆手段，更要“長(zhǎng)久立”的系統(tǒng)施治。我們堅(jiān)持辦案、整改、治理貫通融合，形成“查處一案、警示一片、治理一域”的疊加效應(yīng)。以嚴(yán)查形成震懾，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境問題線索優(yōu)先處置、快查快結(jié)，建立損害營(yíng)商環(huán)境問題線索專門臺(tái)賬，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)管理。同時(shí)堅(jiān)持“一案雙查”，既查直接責(zé)任人，更查領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。如針對(duì)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)高新區(qū)大隊(duì)某執(zhí)法人員“以罰款代替治理”，致使多處違規(guī)傾倒建筑垃圾點(diǎn)長(zhǎng)期未被清理的突出問題，我們不僅嚴(yán)肅處理了執(zhí)法人員，更追究了分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”不力問題。以警示筑牢防線，篩選破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例，分領(lǐng)域、分層次匯編形成案例庫，深入開展“以案四說”警示教育，讓黨員干部從身邊人身邊事中受警醒、明底線。以制度鞏固成效，針對(duì)監(jiān)督檢查和查辦案件中暴露出的制度漏洞，深入剖析原因，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促相關(guān)單位舉一反三、建章立制，推動(dòng)迭代升級(jí)監(jiān)督保障“服到位、零距離”營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制、政企交往負(fù)面清單等機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)職能部門出臺(tái)政務(wù)服務(wù)政企溝通訴求建議處置辦法等制度，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）