習近平總書記強調(diào)，把權力關進制度籠子，既要不斷完善制度規(guī)定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執(zhí)行力，增強剛性約束。“一把手”和領導班子如何在自覺接受監(jiān)督、帶頭執(zhí)行制度上作表率、當標桿？在對“一把手”和領導班子監(jiān)督中失職失責有哪些典型表現(xiàn)，可能承擔哪些紀法責任？如何強化執(zhí)行保障，確保各項監(jiān)督要求落地見效？

　　我們邀請河南省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任康青選、寧夏回族自治區(qū)吳忠市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任查碧然，黑龍江省齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任李永順進行交流。

　　“一把手”和領導班子要在自覺接受監(jiān)督、帶頭執(zhí)行制度上作表率、當標桿

　　康青選：河南省紀委監(jiān)委細化落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，充分發(fā)揮領導干部帶頭作用，以管住“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，確保制度生根生效。

　　帶頭學習制度。督促各級“一把手”和領導班子加強對《意見》的學習，牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，處處維護制度權威，時時敬畏制度威嚴，在遵規(guī)守紀前提下敢于擔當、善于作為，對制度明令禁止的事，堅決不碰，不搞上有政策、下有對策。從講政治的高度正確對待監(jiān)督，自覺主動將權力置于組織和群眾的監(jiān)督之下，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

　　嚴格執(zhí)行制度。督促“一把手”和領導班子旗幟鮮明講政治，把帶頭執(zhí)行制度作為深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的重要檢驗，貫穿全面從嚴治黨始終。領導干部要以身作則、以上率下，帶頭落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，自覺遵守政治紀律和政治規(guī)矩，主動向黨組織請示報告工作，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策、述責述廉、監(jiān)督談話等制度，自覺反對特權思想、特權現(xiàn)象，自覺維護法規(guī)制度權威性、嚴肅性。

　　堅決維護制度。“一把手”和領導班子不僅要嚴于律己、自覺接受監(jiān)督，更要嚴負其責、嚴管所轄。要加強對下級“一把手”和領導班子踐行黨的性質(zhì)宗旨，貫徹落實黨中央重大決策部署，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實全面從嚴治黨“兩個責任”，貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督，并作為每年述職的重點內(nèi)容，在維護制度上做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。強化權責對等，堅持失責必問，準確運用“四種形態(tài)”，對濫用職權、以權謀私的堅決查處，對不抓不管、失職失責的嚴肅問責，推動黨員干部按照制度履職盡責，運用制度謀事干事，不斷把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

　　李永順：“一把手”和領導班子是管黨治黨、履職用權的“關鍵少數(shù)”，必須帶頭扛起政治責任、踐行制度要求，在自覺接受監(jiān)督、帶頭執(zhí)行制度上走在前、作表率，推動制度落地見效。

　　帶頭知責明責，筑牢思想根基。思想是行動的先導，知責明責是履職盡責的前提。“一把手”和領導班子要深入學習領會《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》《黨委（黨組）對下級黨組織“一把手”開展監(jiān)督談話工作辦法》等文件精神，結合本地印發(fā)的全面從嚴治黨相關事項清單，逐項梳理履職任務，明確自身具體職責。從思想上認清監(jiān)督是保護、嚴管是厚愛，切實把接受監(jiān)督、執(zhí)行制度的自覺根植于心、外化于行，為履職盡責奠定堅實思想根基。

　　帶頭接受監(jiān)督，主動報告事項。自覺接受監(jiān)督是推動制度執(zhí)行的重要保障，也是“關鍵少數(shù)”應有的政治自覺。“一把手”和領導班子要嚴格執(zhí)行民主集中制，主動報告?zhèn)€人有關事項，定期開展述責述廉，坦誠接受批評提醒。在巡視巡察、審計、專項督查中如實報告情況，主動配合問題整改，把接受監(jiān)督作為發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行偏差、補齊執(zhí)行短板的重要途徑，確保權力在制度軌道上規(guī)范運行。

　　帶頭執(zhí)行制度，彰顯示范效應。“一把手”和領導班子的執(zhí)行力直接影響制度的落地成效，要主動扛起自身職責使命，帶頭按規(guī)矩履職用權，及時排查解決制度執(zhí)行中的問題，對違反制度、濫用權力的行為敢于較真碰硬、嚴肅督促整改。同時，帶頭深化以案促改促治，查找漏洞短板，推動完善制度體系，以“關鍵少數(shù)”示范引領帶動“絕大多數(shù)”嚴格執(zhí)行。

　　帶頭擔當作為，凝聚干事合力。接受監(jiān)督、執(zhí)行制度的最終目的是推動工作、促進發(fā)展。“一把手”和領導班子要將制度要求轉化為干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，主動扛起崗位職責，以“時時放心不下”的責任感推動各項工作落地見效。以自身想干事、干成事的實際行動，帶動全體干部擔當作為、真抓實干，實現(xiàn)監(jiān)督促擔當、嚴管促發(fā)展的良性循環(huán)，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

　　對責任空懸、監(jiān)督缺位的依規(guī)依紀依法嚴肅處理

　　查碧然：加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督是深入推進全面從嚴治黨的重要舉措，黨中央高度重視，出臺了一系列法規(guī)制度，各地各部門都要嚴格落實。違反制度規(guī)定，履行主體責任、監(jiān)督責任不力，將受到紀法懲處。具體來說，包括以下兩方面。

　　一方面，履行主體責任不到位主要表現(xiàn)為5個方面：一是全面從嚴治黨第一責任人職責、“一崗雙責”空轉，管黨治黨寬松軟；二是自身不正，對違紀違法問題壓案不查、隱瞞不報、包庇袒護；三是違反“三重一大”決策制度，個人專斷，破壞民主集中制；四是對班子成員、下級“一把手”不提醒、不約談、不監(jiān)督，奉行好人主義；五是選人用人失察失管，導致出現(xiàn)違規(guī)提拔、帶病上崗。

　　另一方面，履行監(jiān)督責任不到位主要表現(xiàn)為4個方面：一是對“一把手”和領導班子不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督；二是監(jiān)督手段單一、監(jiān)督力量不足，該發(fā)現(xiàn)問題未發(fā)現(xiàn)；三是發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置、不問責，監(jiān)督責任空轉；四是執(zhí)紀執(zhí)法寬松軟，該查不查、該嚴不嚴。

　　針對以上問題，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》第七條規(guī)定，黨組織、黨的領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，造成嚴重后果的，應當予以問責。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十四條規(guī)定，不履行全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任或者履責不力，給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者給予黨紀處分。

　　實踐中要精準定性量紀，對因黨委（黨組）負責人監(jiān)管缺位、領導不力、嚴重失職導致問題多發(fā)頻發(fā)的，對責任人依規(guī)依紀依法嚴肅處理。對于一般性的失察失誤，沒有發(fā)生嚴重后果或造成惡劣影響的輕微過失，可以運用批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理。同時，根據(jù)失職失責情節(jié)輕重，可以給予組織處理。若涉嫌濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等犯罪，還要移送司法機關，追究刑事責任。

　　李永順：在“一把手”和領導班子監(jiān)督中，無論是主體責任，還是監(jiān)督責任，一旦責任空懸、監(jiān)管缺位，給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，相關責任人都要受到嚴肅追究。

　　履行主體責任失職失責一般表現(xiàn)為“三個不到位”：一是政治引領不到位。對全面從嚴治黨決策部署僅滿足于會議傳達、文件落實，對班子成員和下級“一把手”的政治表現(xiàn)、思想動態(tài)不掌握，日常提醒“雨過地皮濕”。二是日常監(jiān)督不到位。存在“老好人”思想，不敢較真碰硬，約談提醒缺少針對性、嚴肅性，民主生活會批評與自我批評流于形式，導致小問題演變成大禍害。三是壓力傳導不到位。把黨風廉政建設責任簡單推給紀委，當“甩手掌柜”，對下級“一把手”重業(yè)務輕黨建，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索不主動報告、堅決查處，反而隱瞞遮掩。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，上述行為給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。同時，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》，可采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理等方式問責。

　　履行監(jiān)督責任失職失責表現(xiàn)為“三個不到位”：一是監(jiān)督不到位。監(jiān)督底氣不足、辦法不多，對“三重一大”決策過程監(jiān)督流于形式，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督問題。二是線索處置不到位。在涉及“一把手”的問題線索處置中，研判不精準、核查不深入，處理偏輕偏軟、高舉輕放。三是追責問責不到位。在“一案雙查”時，止步于處理直接責任人，對失管失察的領導干部追究不力。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，履行監(jiān)督責任不力同樣適用上述黨紀處分規(guī)定。若在履職中濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對不適合在紀檢監(jiān)察崗位工作的，堅決調(diào)離；對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法的，堅決清理門戶。

　　強化執(zhí)行保障，確保各項監(jiān)督要求落地見效

　　康青選：制度的生命力在于執(zhí)行。紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮專責監(jiān)督作用，以嚴格的監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法不斷增強制度剛性，有效推動各項監(jiān)督要求落地見效。

　　抓好“關鍵少數(shù)”。把對“一把手”和領導班子監(jiān)督擺在突出位置，通過抓好“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。督促黨委（黨組）完善成效評估和跟蹤問效機制，把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，加強對“第一議題”制度、民主集中制、請示報告制度等執(zhí)行情況的監(jiān)督，常態(tài)化開展上級“一把手”對下級“一把手”監(jiān)督談話、述責述廉評議，對偏離制度要求的苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，督促各級領導干部在思想上敬畏法紀，在行動上遵規(guī)守紀，不斷增強制度權威性和執(zhí)行力。

　　強化科技支撐。堅持向改革創(chuàng)新要動力要活力，強化對關鍵權力的監(jiān)督。全面推行黨務、政務、村務公開，大力開展招標投標“評定分離”改革，構建以數(shù)智監(jiān)督平臺為支撐的省管國企監(jiān)督體系，以信息化技術等手段，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡，實現(xiàn)對“一把手”和領導班子監(jiān)督有數(shù)據(jù)支撐、有程序約束、有紀法依據(jù)、有智能助手。

　　嚴肅追責問責。健全完善制度執(zhí)行監(jiān)督機制，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責、督促整改閉環(huán)，推動有效制權。我們出臺《河南省紀檢監(jiān)察機關開展重大問題和重要制度短板研判工作辦法（試行）》，對重大問題中存在的制度執(zhí)行機制不健全、制度之間相抵觸等問題，及時向同級黨委報告并提出對策建議。對執(zhí)行中的制度空轉、打折扣、搞變通等問題，以印發(fā)工作通報和反饋函方式嚴肅糾治，對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度的，堅決嚴肅查處，推動各級“一把手”和領導班子把黨中央各項制度要求轉化為履職自覺、行動自覺。

　　查碧然：我們健全完善“四項機制”，確保黨中央關于加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督要求落地見效。

　　健全完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制。具體化精準化常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，堅持抓關鍵、抓重點，通過日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督等方式，加強對落實民主集中制、“三重一大”決策程序、權力運行過程的監(jiān)督，督促黨組織落實全面從嚴治黨責任，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性、傾向性問題，增強剛性約束。

　　健全完善精準糾正偏差的矯正機制。認真落實上級“一把手”、紀檢監(jiān)察機關負責人同下級“一把手”談話制度和新任職領導干部任前廉政談話制度，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，經(jīng)常性開展談心談話、批評教育、約談提醒，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，及時精準糾正偏差。

　　健全完善強化責任擔當?shù)膯栘煓C制。緊盯定政策、做決策、審批監(jiān)管等關鍵權力強化監(jiān)督，建立有權必有責、有責要擔當、失責必追究的問責機制，加大對失職失責問題的問責力度，督促責任落實。

　　健全完善懲治違紀違法的懲戒機制。嚴肅查處“一把手”和領導班子等“關鍵少數(shù)”違紀違法問題，加大通報曝光力度，形成強烈震懾。同時，認真落實新時代廉潔文化建設三年行動計劃，分層分類抓好警示教育，持續(xù)營造遵規(guī)守紀濃厚氛圍。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖）